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      2023年張掖市“春季農資打假護農 百日行動”實施方案
      索引號
      620700073/2023-00029
      文號
      關鍵詞
      發布機構
      市農業農村局
      公開形式
      責任部門
      張掖市農業農村局
      生成日期
      2023-03-10 15:06:27
      是否有效

      今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。為認真貫徹落實中央一號文件、省委農村工作會議、全省農業農村局長會議和全市創建全省鄉村振興示范區動員大會暨市委農村工作會議精神,切實履行農資市場監管職能,嚴厲打擊非法制售假劣農資的違法行為,維護廣大農民群眾合法權益,保障全市農業生產安全,特制定本方案。

      一、工作目標

      按照“中央一號文件精神”,要全力保障糧食和重要農產品穩定、安全供給。堅持“標本兼治、打防結合、屬地管理”原則,把農資打假作為保障糧食安全、保障重要農產品供給、保障農資供應和維護農民利益的重要抓手,通過開展“春季農資打假護農百日行動”,堅決查處一批農資領域違法案件,依法嚴懲一批不法分子,銷毀一批假冒偽劣農資產品,曝光一批制假售假典型案件,著力維護農資市場秩序,確保農民群眾用上放心種、放心藥、放心肥,助力春耕備耕,為農民群眾增收保駕護航。

      二、工作重點

      (一)重點區域

      1.農村和城鄉結合部:重點打擊農資批發、零售市場和各類集會銷售假劣農資、虛假宣傳,以及鄉村門店不規范經營,流動商販無證無照經營,團伙“忽悠”式經營等違法行為,督促基層落實好屬地監管責任。

      2.種植養殖生產基地、菜籃子產品主產區:嚴厲整治不按規定用藥,不執行安全間隔期和獸藥休藥期制度,依法查處生產銷售非法添加、農殘超標案件,加大限制使用農藥定點經營制度的督查,從源頭上保障農產品質量安全。

      3.熱點領域:對農資質量抽檢、市場執法檢查、新聞媒體曝光、群眾投訴舉報和物流等熱點問題較多的生產經營主體和生產基地,加大行政執法檢查頻次和力度。

      4.互聯網領域:加強電商平臺和電商企業監管,落實網絡農資經營企業許可管理制度,開展無證經營、虛假宣傳等違法行為專項治理,重點關注電商公共服務平臺和電商企業銷售假劣農資的行為,強化對互聯網銷售假劣農資違法行為的追根溯源和全鏈條打擊。

      (二)重點種類

      1.種子:重點查處制售假劣、套牌侵權、白皮袋種子、未審先推、無證生產經營、非法制售轉基因種子、生產經營假劣種子、種子純度不合格、未審先推、未按要求備案、標簽標識不規范等違法行為。

      2.農藥:重點查處違規生產經營禁限用農藥、生物農藥添加化學農藥、違規添加農藥隱性成分、有效成分不足、違法添加禁限用和未登記成分、假冒偽劣、無證生產經營和生產經營假劣農藥、套用或冒用農藥登記證、擅自擴大登記范圍、未按規定建立農藥購銷臺賬和用藥記錄等違法行為。

      3.肥料:重點查處假冒和偽造登記證、登記產品中有效成分含量不足、偷換養分、以次充好、非法添加農藥成分、生產銷售未取得登記證的肥料產品、擅自修改標簽內容、虛假標識、包裝標簽不規范和夸大宣傳使用效果、冒充進口肥料等違法行為。

      4.農膜:重點查處違反國家強制標準生產、銷售超薄農用地膜問題和生產原料摻雜使假行為。

      5.農機具:重點查處農機推廣鑒定獲證產品以次充好、擅自改變參數性能、證書和標志使用不規范、未按照規定辦理登記手續并取得相應證書和牌照、偽造(變造)或者使用偽造(變造)證書和牌照、無證操作機械、違規載人、標志使用不規范等違法行為。

      6.獸藥:重點查處制售假劣獸藥和違禁藥物、非法添加食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物、含量不符合要求、超劑量超范圍使用抗菌藥、未按獸藥經營質量管理規范經營獸藥等違法行為。

      7.飼料和飼料添加劑:重點查處無證生產、制售假劣飼料和飼料添加劑、使用非法添加物、包裝和標簽不符合規定等違法行為。

      8.農產品質量安全:重點查處違規使用農獸藥、農產品不符合農產品質量安全標準、未按照規定進行包裝(標識)、生產主體未建立或未按照規定保存農產品生產記錄、偽造農產品生產記錄等違法行為。

      9.畜禽屠宰:重點查處私屠濫宰、注水注藥、收購和屠宰加工病死畜禽等違法行為。

      10動植物檢疫:重點查處違規調運、逃避檢疫、騙取或偽造變造檢疫證明和檢疫標志等違法行為。

      11.漁業:重點查處炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈、無證養殖或生產水產苗種,超范圍養殖等違法行為。

      (三)重點環節

      近年來在抽查中問題突出、群眾投訴多、媒體曝光多、問題隱患多的農資產品和企業列為重點監管對象。

      1.生產環節:嚴厲打擊新聞媒體曝光較多、投訴舉報較多的地區“黑作坊”“黑窩點”等生產環節違法違規行為。

      2.銷售環節:重點打擊農村和城鄉結合部經營門店、網絡電商、網絡代購面向用戶直接兜售假劣農資、坑農害農違法行為。

      3.流動銷售環節:緊盯流動商販、農資下鄉“忽悠團”、流竄式“點對點”上門推銷假劣農資等違法行為。

      三、工作任務

      (一)清理整頓農資生產經營主體。各縣區農業農村、市場監管等部門要依據職能職責,嚴格依法做好農資生產經營主體登記注冊和生產經營許可,加強證后監管,對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的農資生產經營主體,要堅決依法清理、取締。嚴格落實信用公示、經營異常名錄、黑名單和聯合懲戒等監管措施,強化農資生產經營主體監管,引導督促生產經營者履行主體責任。結合市場檢查,積極開展農資生產經營主體走訪調研活動,摸清農資生產經營主體底數,建立監管臺賬,實施精準監管。(責任部門:市縣區農業農村局、市場監管局)

      (二)強化農資市場監督檢查。各縣區農業農村、市場監管等部門要切實履行職責,加強對農資批發市場、專業市場和集散地及生產經營單位、門店的日常監督管理。要結合農資生產經營主體的清理整頓,在春耕前組織執法人員對轄區內農資市場進行一次全面檢查。各級農業農村部門要加大農資打假聯合執法力度,會同工信、市場監管、公安等職能部門,重點針對網絡銷售、電話訂單銷售、游商游販推銷、企業商戶非法農資展銷布點等農資銷售模式,組織開展跨行業、多部門聯合執法檢查。發揮農資打假協作長效工作機制作用,搞好協同配合,切實形成執法合力,確保“春季農資打假護農百日行動”穩步推進、取得實效。(責任部門:市縣區農業農村局、市場監管局)

      (三)加強農資產品質量抽查。針對春耕備耕期間假劣農資可能冒頭的情況,各縣區農業農村、市場監管等部門要快速組織開展監督抽查,打破“規定動作”,深入農資生產批發企業車間、倉庫和農資經營業戶,采取例行檢查、突擊抽查、飛行檢測等多種方式,加大對春季入庫、倉儲的種子、農藥、肥料等重點農資質量抽查檢查和檢驗檢測力度頻次,及時篩查發現農資產品質量問題,把好農資銷售入市關口。完善落實監督抽查結果通報、反饋和共享機制,及時發布農資警示信息,堅決禁止檢而不報,堅決防止檢而不打,嚴防假劣農資流入市場。(責任部門:市縣區農業農村局、市場監管局)

      (四)嚴厲查處違法行為。堅持生產流通一起抓,通過查處一批有影響的大案要案,形成有力的震懾作用,凈化農資市場環境。加大農資案件線索排查梳理力度,對每一條問題線索都要順藤摸瓜、追根溯源、一查到底。一是重點查處未經國家有關部門審定或批準生產、銷售的農資商品;生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品;虛假標識、標識不清、商標侵權;利用對產地、質量、商標虛假標示等手段冒充進口化肥;制作、發布種子、化肥和農機具等虛假農資廣告;利用境外虛假登記的企業名稱,以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍”名牌和農資經營中的商業賄賂等違法行為。二是堅持快偵快辦,快審快結,重判重罰,按照“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、追流向的打擊目標和“全環節、全要素、全鏈條”的偵辦要求,采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等案件查處工作機制,依法嚴查重處一批跨地區、影響惡劣的大案要案。三是主動做好農資領域行刑銜接,在依法查處行政違法行為的過程中,發現具有重大、敏感情形的案件,可商請公安機關提前介入;對線索明顯、事實清楚的涉嫌犯罪案件,要及時依法移送公安機關。四是加強信用監管,通過執法檢查,登記建立經銷商戶誠信臺賬,以此作為今后是否納入重點監管檢查范圍依據。推行信用監管機制,逐步實現“一處失信,處處受限”的格局。實行“紅黑榜”推送制度,把主體信用作為各類農業項目評選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監管措施的必要條件,大力推進執法信息化建設。五是暢通投訴舉報渠道,鼓勵農民群眾對假劣農資線索進行舉報,提高廣大農民群眾參與農資打假工作的積極性。六是公布一批農資打假典型案件,提高曝光率,對不法分子形成有效震懾,努力營造打擊假冒偽劣、維護公平正義的良好氛圍。(責任部門:市縣區農業農村局、畜牧獸醫局、市場監管局、公安局)

      (五)推動“放心農資”下鄉進村。持續開展“放心農資進村下鄉”宣傳活動,利用廟會、趕集日等鄉村特色節日,組織監管單位和執法機構聯合下沉開設鄉村課堂,面向農民普及農資法律法規知識和打假維權知識,指導農民科學選購使用農資、安全用藥和綠色防控技術,科學使用種子和肥料等農資產品,引導農民理性購買、科學使用農資,現場開展以案說法、以案釋法,提高農民群眾識假辨假和依法維權能力。推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式,支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織等直接到鄉村設立經營網點,構建新型農資經營網絡,暢通放心農資下鄉進村渠道,提高放心優質農資產品的覆蓋面。(責任部門:市縣區農業農村局、畜牧獸醫局

      四、時間安排

      (一)2月10日至5月20日,各縣區、各部門集中組織開展“春季農資打假護農百日行動”,嚴厲打擊農資領域制假售假違法犯罪行為。

      (二)3月份,舉辦全市“放心農資下鄉進村宣傳周”活動,發放告知書,簽訂承諾書,做好宣傳培訓工作并下沉執法力量開展聯合執法。

      (三)4月份,市農業農村局、市畜牧獸醫局、市公安局、市市場監督管理局等部門聯合組織開展明察暗訪和督查。

      (三)6月份,總結交流專項行動開展情況,發布一批制售假劣農資典型案例。

      五、工作要求

      (一)加強組織領導。各縣區農業農村、公安、市場監管等部門要高度重視農資打假工作,成立“春季農資打假護農百日行動”領導小組,切實建立主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。堅持屬地管理原則,明確工作任務,細化工作責任,加強監督指導。加強協同配合,形成農資打假“齊抓共管”的工作格局,確保各項工作落實落地。

      (二)推進作風轉變。要以“三抓三促”行動為契機,切實加強作風建設,力戒形式主義和官僚主義,不能將工作簡單化,光部署不落實、光號召不行動,搞花架子、作表面文章。對重點任務要建立任務清單、責任清單,任務責任落實到部門單位,落實到崗位。要幫助解決實際問題,特別是對農民群眾反映強烈的突出問題要接訴即辦,樹立依法行政、執法為民的良好形象?!鞍偃招袆印逼陂g,將適時對各地工作開展情況進行調度通報,推動各項重點工作任務落實落細。

      (三)強化責任落實。要切實落實屬地監管與行業監管責任,突出工作重點,細化工作方案,明確責任分工,確保組織到位、人員到位、責任到位。各縣區農業農村部門要切實負起農資打假工作牽頭職責,會同市場監管部門清理整頓規范農資生產經營主體,加強行政許可管理,加大農資產品質量抽檢力度,強化農資市場的日常監督檢查。公安部門要對各種假劣農資坑農害農大要案和生產、經營假劣農資的案件提前介入,加大打擊力度,嚴懲假劣農資違法犯罪行為。

      (四)強化輿論宣傳。充分發揮電視廣播、網絡報刊,短信微信、多媒體等宣傳渠道作用,大力宣傳“百日行動”進展與成效,定期發布典型案例,依法曝光違法犯罪行為。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,堅持將法治教育與執法實踐有機結合,重點培訓與農資生產經營相關的法律知識、農資產品防假、辨假和使用知識以及農資產品經營等方面知識。同時要指導、督促農資生產經營企業建立健全生產、經營檔案,完善質量管理制度和體系,規范生產經營行為,實現農資質量全程跟蹤和可追溯管理。

      (五)完善信息報送。各縣區要高度重視信息報送和數據統計工作,嚴格按照要求及時對“農業農村部農業綜合行政執法信息平臺”“甘肅省執法信息公示采集系統”“甘肅省互聯網監管系統”和“甘肅省兩法銜接信息共享平臺”等平臺,做好信息公示、共享等工作。各縣區農業農村部門要會同公安、市場監管等部門建立信息員聯絡制度,明確信息報送人員,強化工作銜接,保障信息報送暢通。

      農資打假專項行動期間,工作信息實行“逐級報告、零報告”制度。各縣區農業農村部門要在全年期間每周通過農業農村部“農資打假數據上報微信小程序”上報轄區農資打假相關數據(含公安、市場監管部門相關數據);縣區農業農村、市場監管、公安等部門62前報送專項行動工作總結,并推薦2—5個農資打假典型案例。專項行動期間,重要情況、重大案件要及時上報,嚴禁瞞報、漏報。

      2023年張掖市“春季農資打假護農百日行動”實施方案政策解讀


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